職務工資480元、級別工資498元、工改補貼45元、工作津貼3250元、提租補貼80元……這是一名普通國家公務員的工資條。由國家統(tǒng)發(fā)的基本工資1000元出頭，其余80%均是各項津補貼。這份工資條沒有什么秘密，卻是幾次工資改革和公務員內部收入差距的見證。

中國新聞周刊網(wǎng)記者 肖虹

工資條：超80%是津補貼

陶磊是某中央黨群機關的一名公務員，本科學歷，9年工作經(jīng)驗，正科級，2013年1月的工資條顯示：統(tǒng)發(fā)合計1173元，包括職務工資480元、級別工資498元、工改補貼45元等；工作津貼3250元，交通補助200元，通訊補助130元，提租補貼80元，購房補貼1000元；此外，住房公積金扣款500多；基礎工資和工齡工資為0元；應發(fā)5833元，實發(fā)工資5259元。

這份工資條基本的工資僅1173元，超過80%是津補貼，其中工資的一半主要來源于工作津貼。

這也源于1993年工改提高津貼補貼占比的結果。事實上，現(xiàn)行機關工作人員(包括事業(yè)單位)工資制度是1993年工資制度改革時建立的。即公務員實行職務工資和級別工資為主的職級工資制。公務員工資主要由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資構成。這次工資改革在國家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。

國務院某直屬機構一位負責人事的林姓工作人員告訴本網(wǎng)記者，2006年實行新的公務員工資制度后，公務員工資分為四塊，由職務工資、級別工資、工作津貼、生活補貼共同構成。其中，前兩項實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付；后兩項由地方財政或各部門財政支付。

類似陶磊這種工改補貼，都是按照國家規(guī)定的標準統(tǒng)一發(fā)放的，各個單位可能名稱不一樣，但同級別公務員發(fā)放的額度是一樣的，前述林姓工作人員稱他們單位將工改補貼等統(tǒng)一稱為補貼。

2元奶粉補貼

現(xiàn)在的工資構成中，已沒有工齡工資。陶磊稱，剛參加工作時，記得工齡工資是每年漲一元，這一元工資也成為同事間的笑談。據(jù)公開資料顯示，在 1993年《國務院關于機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》中，工齡工資的執(zhí)行標準是這樣規(guī)定的：“工齡工資按工作人員的工作年限確定，工作 年限每增加一年，工齡工資增加一元，一直到離退休當年止”。一元工齡工資后來引發(fā)不少爭議，2006年再次工資改革后，干脆取消了公務員的工齡工資。

不過現(xiàn)在的工資構成中，也有一些幾元的項目。例如，有小孩的公務員，2歲以內的小孩有奶粉補貼，每月2元。

級差八九百 國家主席月薪大概1萬多

據(jù)陶磊介紹，各項津補貼因級別和職務差別而有不同，如提租補貼(對租住公有住房的職工，因租金提高而由單位給予的補貼)，正部級240元/月，副部級210元/月，正司級130元/月，副司級115元/月，處級100元/月，科級80元/月，科以下70元/月。

陶磊說，每個級別的工資總差也就在八九百元左右，如處級要比科級高八九百元左右。如果以此類推，在中國，國家主席的工資估計也就1萬余元。

不同級別的公務員其他方面的待遇也會不一樣。據(jù)前述林姓工作人員介紹，比如醫(yī)療報銷的比例，一般國家規(guī)定的能夠報銷的醫(yī)藥費，公務員的報銷比例 能達到90%。但50歲以上的副司局級有領導職務的公務員可享受副司局級醫(yī)療待遇，有專門的醫(yī)療藍卡。以北京為例，具體說來就是可在指定醫(yī)院的干部門診就 醫(yī)，可報銷的病房標準和床位標準要比普通公務員更高等。

年終發(fā)一次性獎金 不到千元

至于獎金，陶磊說，都是按照規(guī)定，只有年終的13個月工資，只發(fā)基本工資(中央財政統(tǒng)發(fā)部分)，不是每個月的實際月薪。也就是說，2012年他的年終獎是國家統(tǒng)發(fā)的1000多元。

該規(guī)定出自2006年的《公務員工資制度改革實施辦法》第六條：實行年終一次性獎金——對年度考核為稱職(合格)及以上的工作人員發(fā)放年終一次性獎金，在考核結果確定后兌現(xiàn)，獎金標準為本人當年 12 月份的基本工資。

5年一晉級，2年一晉檔

2006年實行新的工資制度后，各地陸續(xù)開始清理合并公務員收入中的各類津貼補貼，原先“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為 “陽光工資”改革。北京則早在這之前就推進了工資改革。即傳說中的“3581”。本刊早前曾做過相關報道(2004年34期)，“3581”傳說指科、 處、局、部級干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬。但記者向權威人士求證的說法是，“3581”出臺之初的考慮是指年薪，也就是 科、處、局、部的年薪達到3萬、5萬、8萬和10萬。

“我一直覺得按照級別來定工資不合理”，陶磊直言。一個單位，能當上官的畢竟只有少數(shù)。處級干部，廳級干部只有那么幾個人，其余的都是普通工作 人員，結果是有職務的比沒職務的拿得多，而工齡長的老公務員比工齡短的拿得多，可能一個30年工齡的老公務員的工資不如一個10年工齡有職務的領導。這樣 的后果可能是大家都處心積慮想當領導，可能真正干實事的人就少了。

而公務員的升職都有一定的程序，從正科級到副處級按程序至少需要3年，而極少有人能在3年內完成這一轉變。

不過，現(xiàn)在的公務員工資已有一定的增長機制，只是增長額不高。如2006年工改后，工資實行滾動晉級。據(jù)前述林姓工作人員介紹，年度考核累計五 年稱職的公務員職務晉升一個級別，年度考核累計兩年稱職的公務員則晉升一個級別工資檔次，也就是常說的“5年一晉級，2年一晉檔”。這樣，即使職務沒有變 動，工資也會有所增長，避免了幾年不漲的尷尬局面。一般升一個檔級工資可能會漲100元左右。

2006年工改，濫發(fā)錢現(xiàn)象并未遏止

月薪5000多在北京是什么水平？去年國家統(tǒng)計局公布的2011年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資顯示，北京職工月平均工資為4672元/月。而根據(jù)此前的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當時達到平均工資以上的職工只占到全部職工人數(shù)的39.3%，沒有達到職工平均工資的人數(shù)占60.7%。這么說來，月薪5000已經(jīng)屬于平均以上的少部分了。

陶磊還告訴記者，自己還算幸運的，剛參加工作時還有單位提供集體宿舍，現(xiàn)在剛進來還沒轉正的公務員每月扣完稅也就1000多，也沒有集體宿舍，北京房租這么高，根本不夠生活開銷。好在早飯與午飯有單位食堂免費提供。

“公務員的隱性收入應該不少吧？”對于記者的問題，陶磊表示自己最基層的公務員，單位也是“清水衙門”，沒有錢也不會亂發(fā)錢，并沒有任何的隱形收入。說到這，陶磊還有點激動。他說，2006年工資改革，(中央)提出“限高、穩(wěn)中、托低”，“我們這種低水平的工資在那次后都漲了，我自己的大概漲了1000多元左右，但是那次改革并不徹底，‘限高’因為觸及到太多利益，反對聲音很大。一些(“有錢部門”)濫發(fā)錢的現(xiàn)象并未遏止，我們(公務員)內部意見也很大�！�

說起2006年工資改革繞不開1993年的改革。1993年公務員薪資制度改革，國家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。

之后，國家并未出臺統(tǒng)一政策。在此背景下，地方發(fā)放公務員津貼補貼的名目逐漸失序，地區(qū)、部門、單位的工資外收入基本處于失控狀態(tài)。復旦大學博士孫琳曾專門研究過中國的公務員薪酬問題，據(jù)其不完全統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達到300多項。

2006年，新一屆領導上來后，在全國推行了一場轟轟烈烈的改革。此次公務員(包括事業(yè)單位)工資改革的重點為“限高、穩(wěn)中、托低”，高收入人群的補貼將遭削減。具體做法是：第一規(guī)范補貼，設定上、中等收入的政策范圍，收入超過平均線的要削減；第二是穩(wěn)中，即中間的收入層次者工資水平可以繼續(xù)保持，也可以適當增加；第三就是托低，即要用3年時間提高低工資收入人群收入，使其達到平均水平。據(jù)悉，2006年工資制度改革時國家對公務員津補貼標準出臺了一個范圍，平均值不能低于年2.1萬元，也不能高于4萬元。

不同省最高相差幾千元

對于各地區(qū)、各部門公務員津貼補貼標準(即陶磊工資條中的工作津貼和生活補貼部分)，各單位名稱會有差別，但同地區(qū)同級別的津補貼差別并不太大。中央某部委一位正科級工作人員透露，國家統(tǒng)發(fā)1000多元，每月津補貼3000多，每月實發(fā)工資5000元出頭；國務院某直屬機構副處級干部向記者提供的工資條，沒有工作津貼的名稱，所有津補貼細化到各項，如物價補貼215元、交通費40元、生活補貼260元、提租補貼90元……另一位在地方某市級機關任職的公務員告訴本網(wǎng)記者，其屬于正科級，國家統(tǒng)發(fā)的基本工資1000多，津補貼部分按照地區(qū)標準2000多，每月實發(fā)工資3000多元。

《經(jīng)濟觀察報》2008年的一篇報道指出，“陽光工資”后，由于津補貼改革是地方自費改革，地方財政承擔了更大的壓力，規(guī)范以后“暗補”變“明補”，原來一部分由單位自己解決的補貼變成了財政支出。

此外，即便是在一個省內，補貼的金額也有不小的差距。中央對公務員津貼補貼標準有個核算公式：省直機關津貼補貼標準=(省會城市平均標準+全省平均標準)/2，如果省直機關要想達到300元的標準，省會城市就要比平均值高。

這種制度造成了不同省之間、同省不同市縣區(qū)之間津貼補貼相差最高達幾千元。一位2007年剛畢業(yè)參加工作的深圳司法系統(tǒng)的法警，2008年稅前工資為8100元，實際扣除各項保險繳費之后工資所得約6200元。這讓西部地區(qū)同樣資歷的公務員望而興嘆。即便扣除兩地物價因素，差距仍可觀。根據(jù)第一輪規(guī)范的結果，即使有年均津貼補貼2.1萬元這個最低調控線，很多財力弱的貧困地區(qū)也根本無法達到。

試探性“漲薪”遭遇反對

對于現(xiàn)在的月薪，陶磊并不滿意，他覺得自己畢竟工作了9年，當年考上公務員也是很不容易的。但工資水平在同學中已不算高�！艾F(xiàn)在一講到公務員，大家都覺得工資高，其實我們還覺得冤呢�！�

陶磊還透露，2010年底，國家曾有給基層公務員加薪的計劃，陶磊稱之為“試探性增長”。當時媒體的報道也證明確有此事�！�21世紀經(jīng)濟報道》2010年11月的一篇報道曾指出：“人力資源和社會保障部知情人士透露，該部正在組織研究、擬訂完善公務員工資制度方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。……此番公務員工資制度改革，重點之一即提高基層公務員的收入水平，縮小系統(tǒng)內收入差距�！�

“但由于輿論的反對聲特別大，這次漲薪后來就不了了之。”說到這，陶磊認為，民眾反對的原因之一在于前一次的改革沒有徹底。“如果那一次的改革(2006年)把一些單位亂發(fā)津貼的風氣給正過來了，之后的漲薪應該不會有那么大的阻力。”

據(jù)媒體報道，2011年，審計署對2010年度中央部門預算執(zhí)行和其他財政收支審計中發(fā)現(xiàn)，82個所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元。

陶磊直言：“我贊成高薪養(yǎng)廉，但是必須雙管齊下，管住腐敗貪污漏洞。我希望有好的制度，讓好人能有好報�！�

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