27.48 萬

我省符合“單獨”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女約27.48萬人

15 萬

生育政策調(diào)整后，明年將是釋放生育力最集中的時候，出生的人口數(shù)約為110萬，增長15萬人左右

2 個千分點

如果符合條件的育齡婦女第一年有50%再生育，全省人口出生率約提升2個千分點

10.26%

2012年全省65歲以上人口達(dá)681.15萬人，占總?cè)丝诘?0.26%

昨日上午在長沙開幕的省十二屆人大常委會第八次會議格外引人注目。因為此次大會分組審議了《湖南省人大常委會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》、《湖南省人民政府關(guān)于提請審議實施“單獨兩孩”政策的議案》、《關(guān)于實施“單獨兩孩”政策的說明》等有關(guān)我省實施“單獨兩孩”政策的相關(guān)草案及議案。期待已久的“單獨兩孩”政策即將在湖南“順產(chǎn)”。

詹鳴：“單獨兩孩”政策不會形成生育高峰

據(jù)省人口計生委統(tǒng)計，目前我省符合“單獨”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女約27.48萬人。我省實施“單獨兩孩”政策后，會不會形成生育堆積現(xiàn)象？如何辦理《再生育證》？為此，記者采訪了省人口計生委主任詹鳴。他表示，“單獨兩孩”政策不會形成生育高峰，且這一政策不是臨時政策，將長期執(zhí)行，符合條件的“單獨夫婦”不必?fù)屔�，也不必扎堆生�?

2014年1月7日，省人民政府第19次常務(wù)會議通過了《關(guān)于提請審議實施“單獨兩孩”政策的議案》。省政府提交給省人大常委會的《議案》建議，省人大常委會就我省啟動實施“單獨兩孩”政策作出相關(guān)決議，從決議通過之日起在全省啟動實施，不分地區(qū)、不分年齡、不設(shè)間隔，一次執(zhí)行到位；并適時修訂《湖南省人口與計劃生育條例》。

經(jīng)測算，目前全省現(xiàn)有一個存活子女的育齡婦女共675.26萬人，其中符合“單獨”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女約27.48萬人，約占全省人口總數(shù)的3.83％。。詹鳴接受采訪時稱，目前全省每年大約出生人口95萬人，生育政策調(diào)整后，明年將是釋放生育力最集中的時候，出生的人口數(shù)約為110萬，增長15萬人左右�！叭绻�符合條件的育齡婦女第一年有50%再生育，全省人口出生率約提升2個千分點；第二年有30%再生育，全省人口出生率約提升1個千分點；第三年有20%再生育，全省人口出生率約提升0.7個千分點�！闭缠Q表示，即使在3年內(nèi)全部釋放這部分人的生育力，也不會形成嚴(yán)重的生育堆積現(xiàn)象。

年內(nèi)將可網(wǎng)上申請、辦證

3月26日上午，省人口計生委主任詹鳴在省十二屆人大常委會第八次會議上作《關(guān)于實施“單獨兩孩”政策的說明》。詹鳴表示，這次省人大常委會審議通過相關(guān)決議后，待省政府出臺具體實施辦法后，就可以辦理相關(guān)手續(xù)了。同時，今年還將推出網(wǎng)上申請、辦證，方便群眾辦理再生育證。詹鳴透露，目前省人口計生委正就“單獨兩孩”辦證的網(wǎng)上申請程序做相關(guān)準(zhǔn)備工作，“今年肯定會推出”，“我們會盡量在實施過程中研究怎么樣能夠方便群眾”。

詹鳴還指出，在政策實施過程中將關(guān)注兩大群體：一是70后，二是生育能力受影響的夫婦。下一步，省人口計生委將在6個市州啟動計劃生育愛心助孕行動，通過技術(shù)手段、人文關(guān)懷，幫助符合政策、可以生育的“單獨”夫婦，實現(xiàn)他們的生育意愿。

參加分組審議的省人大常委會委員朱皖表示，盡快啟動這一“惠民”政策，同時應(yīng)明確調(diào)整生育政策備案的時間，避免因備案審查時間過長造成不必要的麻煩。朱新民委員則表示，調(diào)整生育政策，應(yīng)該以《湖南省人大常委會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》通過之日起生效。

實施“單獨兩孩”政策有利社會和諧

為何要實施“單獨兩孩”政策？詹鳴表示，實施“單獨兩孩”政策，是保持合理勞動力規(guī)模、應(yīng)對人口老齡化的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省人口形勢發(fā)生了重大變化，特別是勞動年齡人口減少、人口老齡化加速等問題，正成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。2012年全省65歲以上人口達(dá)681.15萬人，占總?cè)丝?0.26%。實施“單獨兩孩”政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

實施“單獨兩孩”政策，是改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)、促進(jìn)家庭幸福與社會和諧的重大舉措。20世紀(jì)80年代以來，我省出生人口性別比持續(xù)偏高，家庭規(guī)模持續(xù)縮減，出生人口性別失衡，失獨家庭數(shù)量增加，獨居老人比例提高以及家庭養(yǎng)老功能弱化等，影響了人口的可持續(xù)發(fā)展。我省“五普”、“六普”出生人口性別比分別高達(dá)126.16、123.23，遠(yuǎn)高于103-107的正常水平。實施“單獨兩孩”政策，有望改善人口性別比結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大家庭規(guī)模，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，提升家庭抵御風(fēng)險能力，有利于促進(jìn)家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。

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實施“單獨兩孩”政策需界定的問題

獨生子女如何界定

獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（包括收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹）。

“單獨兩孩”政策出臺前“單獨夫婦”生育第二個孩子如何處理

依照《湖南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）或者生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，作出處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變，包括社會撫養(yǎng)費征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀(jì)處分等。

依照《條例》或者生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。

符合“單獨兩孩”條件已經(jīng)懷孕的不得強(qiáng)制其落實補救措施

符合“單獨兩孩”條件已經(jīng)懷孕的，對其做好政策法規(guī)宣傳工作，不再動員更不得強(qiáng)制其落實補救措施。

“單獨夫婦”已申請獨生子女病殘兒鑒定、并進(jìn)入鑒定程序的，不需繼續(xù)進(jìn)行鑒定；已鑒定為不符合病殘兒標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請再生育。

“單獨夫婦”再生育的不再享受獎勵優(yōu)惠待遇

已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”可以申請再生育，并自批準(zhǔn)再生育之日起，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切獎勵優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎勵優(yōu)惠待遇不予追回。

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“未證先生”是否該征收社會撫養(yǎng)費

符合“單獨兩孩”條件、但未辦理《再生育證》就生下兩孩的夫妻，是否要繳納社會撫養(yǎng)費？

昨日，分組審議時，省人大常委會委員呂興勝認(rèn)為，沒有辦理《再生育證》就生育兩孩的“單獨夫婦”，并沒有超生，對其征收社會撫養(yǎng)費不合理。對于“未證先生”的“單獨夫婦”，政府應(yīng)該為其補辦《再生育證》，可以用行政手段給予適當(dāng)處罰。

對此，列席會議的省人口計生委官員表示，法律規(guī)定對實體違法和程序違法均可征收社會撫養(yǎng)費�！拔醋C先生”屬于程序違法，但對其只征收30%的社會撫養(yǎng)費。

列席會議的省人大法制委員會委員張早平說，國家承認(rèn)“單獨夫婦”生兩孩的合法性，符合條件即可生育，相關(guān)部門應(yīng)該主動為符合條件夫婦辦證，不存在程序違法。

省人大常委會委員邱則有說，符合條件的夫婦為什么不能先生育再補辦《再生育證》？沒有實體違法罰款是不合理的，就算3%也不合理。